開創新時代人大工作新局面
為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出更大貢獻
——省人大常委會工作報告解讀
13日上午，省十四屆人大一次會議舉行第二次全體會議。省人大常委會副主任梁建勇作工作報告。
五年工作成績單
五年來，省十三屆人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領導下，認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，充分發揮人大在發展全過程人民民主中的作用，各項工作取得新進展新成效，為新發展階段新福建建設作出積極貢獻。
五年來，共制定法規45項，修改法規41項，批準設區市法規96項，審查規章和規范性文件320件；聽取和審議“一府一委兩院”工作報告96項，開展49部法律法規執法檢查、5次滿意度測評、5次專題詢問；作出決議決定43項；依法任免國家機關工作人員650人次。
一、旗幟鮮明講政治，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作
強化理論武裝，夯實人大工作思想根基。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
強化黨的領導，把準人大工作正確方向。始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
強化貫徹落實，彰顯人大工作擔當作為。認真貫徹落實習近平總書記參加全國人代會福建代表團審議和來閩考察等重要講話精神，緊扣黨的十九大、二十大及省第十次、十一次黨代會確定的目標任務，緊扣以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略部署，謀劃推進人大立法、監督、決定和代表工作。認真開展“再學習、再調研、再落實”活動，實施“提高效率、提升效能、提增效益”行動。
二、務實管用立良法，為我省經濟社會發展提供有力法治保障
突出經濟領域立法，推進改革發展。制定優化營商環境條例、行政執法條例，修改促進中小企業發展條例等涉及“放管服”改革的法規。制定大數據發展條例、郵政條例。制定鄉村振興促進條例、土地管理條例、種子條例，修改農業機械管理條例、漁業法實施辦法、促進茶產業發展條例等。
突出生態領域立法，擦亮綠色名片。制定生態文明建設促進條例，將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念、河湖長制、生態公益訴訟等創新實踐寫入法規。制定生態環境保護、水污染防治、土壤污染防治、大氣污染防治等4部法規，從“水陸空”立體織密生態環保制度網。
突出民生領域立法，增進人民福祉。修改人口與計劃生育條例，制定養老服務條例。制定家庭教育促進條例，修改失業保險、流動人口服務管理等法規。制定全民健身條例、中醫藥條例、動物防疫條例，修改食品安全條例等。及時清理不符合民法典規定的法規。
突出社會領域立法，促進文明進步。制定志愿服務條例、宗教事務條例，修改紅十字會條例。在全國率先制定傳統風貌建筑保護條例，制定非物質文化遺產條例，修改文物保護管理條例。制定紅色文化遺存保護條例，修改促進革命老區發展條例、擁軍優屬條例。制定反恐怖主義法實施辦法、公安機關警務輔助人員管理條例、司法鑒定管理條例。
突出立法機制完善，提升立法質量。發揮人大主導作用，把省委重視、發展急需、民生關切的立法項目納入立法規劃和計劃。創新“小切口”立法方式。推進協同立法，推動相關設區市先后制定關于加強九龍江、閩江流域水生態環境協同保護的決定。完善基層立法聯系點工作評估、反饋、保障等機制。
三、精準有效抓監督，推進我省全方位高質量發展
加強經濟工作監督，推動發展提質增效。聽取和審議“十三五”規劃實施情況中期評估、“十四五”規劃編制情況等報告。連續五年對科技創新工作進行監督，推動建設高水平創新型省份。開展中小企業促進法、反不正當競爭法等執法檢查，鄉村振興促進法、促進革命老區發展條例執法檢查，歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例執法檢查等。
加強預算審查監督，守好人民共同財富。聽取和審議預決算報告，嚴格審查批準省級決算、預算調整方案。制定關于加強國有資產管理情況監督的決定，實現對四大類別國有資產管理監督全覆蓋。連續五年聽取和審議專項資金管理使用情況報告。加強地方政府債務監督，守住不發生系統性風險的底線。
加強民生保障監督，提高人民生活品質。開展就業促進法執法檢查，教師法執法檢查，傳染病防治法、野生動物保護法、食品安全法執法檢查，防震減災法、消防法、氣象法執法檢查，婦女權益保障法執法檢查等。加強和改進人大信訪工作，推動解決群眾合法訴求。
加強生態保護監督，推進美麗福建建設。連續五年審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告，審查批準“十四五”生態省建設專項規劃，督促做好中央生態環保督察反饋問題整改。連續五年分別開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法和環境保護法執法檢查。審議我省國土空間規劃，開展土地管理法執法檢查。
加強監察司法監督，維護社會安定穩定。首次聽取和審議省監委關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告。聽取和審議“七五”普法決議執行情況報告。聽取和審議禁毒工作情況報告，開展社區矯正法執法檢查。聽取和審議省法院刑事審判、民事審判、審判監督工作情況報告，省檢察院民事行政檢察、未成年人檢察、辦理控告申訴案件工作情況報告，省“兩院”深化司法體制改革工作情況報告。
加強方式方法創新，增強監督剛性實效。豐富執法檢查方式，發揮好“法律巡視”監督利劍作用。強化上下聯動監督，組織省市縣三級人大常委會聯合開展監督。扎實開展滿意度測評，提升人大監督的社會認知度和影響力。深化拓展專題詢問。注重調研成果運用，跟蹤推進落實。
四、立足全局作決定，推動重大決策部署落到實處
緊扣推進高質量發展作出決議決定。提請省人代會作出關于動員全省人民全方位推動高質量發展超越的決議。在全國率先作出關于加強文化和自然遺產保護利用工作的決議。在全國省級人大中首個作出全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰、持續推進國家生態文明試驗區建設的決議。
緊扣守護人民生命健康作出決議決定。在全國率先作出關于切實保護關心愛護醫務人員、營造尊醫重衛良好風尚的決議，在全國省級人大中率先通過關于加強公共衛生工作的決定。
緊扣民主法治建設作出決議決定。作出學習宣傳貫徹憲法的決定。作出保障機構改革的相關決定。作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議、關于加強新時代人民檢察院法律監督工作的決定。
緊扣時代要求完善討論決定重大事項工作機制。起草關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見。修改我省各級人大常委會討論決定重大事項的規定。
五、優化服務促履職，發揮代表在發展全過程人民民主中的作用
尊重代表主體地位。不斷健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機構聯系代表工作機制。五年來邀請代表列席常委會會議、參與立法調研、執法檢查、建議督辦等活動4000多人次。完善常委會領導與列席代表座談制度。
辦好代表議案建議。五年來，代表提出議案133件、建議4272件，代表議案所提立法項目列入年度立法計劃29件。持續開展常委會領導領銜重點督辦代表建議工作，五年來重點督辦養老產業發展、殘疾兒童康復救助、鄉村民主法治建設等34件代表建議。
加強代表履職保障。精心組織省十四屆人大代表選舉，科學指導市、縣、鄉三級人大換屆選舉。五年來共培訓代表1156人次。扎實推動開展閉會期間代表履職活動，精心組織代表集中視察和專題調研。開展地方人大設立常委會40年來履職優秀代表和優秀議案建議推選活動，代表履職責任感使命感進一步增強。
做好工作的五點體會
必須堅持黨的全面領導，堅定擁護“兩個確立”。
必須堅持人民當家作主，著力發展全過程人民民主。
必須堅持依法履行職責，全面推進依法治省。
必須堅持代表主體地位，充分發揮代表作用。
必須堅持守正創新，不斷加強自身建設。
2023年任務單
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，省人大及其常委會要認真履行各項法定職責，積極發展全過程人民民主，以嶄新的奮斗姿態服務大局，彰顯作為。
一、在全面學習、全面把握、全面落實上再發力，推動學習宣傳貫徹黨的二十大精神取得新成效
把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。認真貫徹關于推進中國式現代化的部署要求，謀劃開展人大工作，為新發展階段新福建建設營造良好法治環境，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
二、在為了人民、依靠人民、造福人民上再發力，拓展全過程人民民主新實踐
不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制，切實保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權。拓寬民主渠道、豐富民主形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制，探索建立公民旁聽省人代會制度，探索實行重大民生實事項目人大票決制。不斷豐富和完善常委會聯系代表、代表聯系群眾的內容與方式。
三、在科學立法、民主立法、依法立法上再發力，打造法治強省建設新亮點
進一步發揮人大在立法工作中的主導作用，強化重點領域、新興領域和地方特色立法，總結提升“小切口”立法經驗，探索完善協同立法工作機制。擬安排審議安全生產、物業管理、水利工程管理、公民獻血、氣候資源保護利用、固體廢物污染環境防治等方面法規草案。加大規范性文件備案審查力度。
四、在正確監督、有效監督、依法監督上再發力，共譜高質量發展新篇章
聚焦黨中央重大決策部署及省委中心工作，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監督，積極探索完善監督方式方法，打好監督組合拳。擬聽取和審議省“十四五”規劃綱要實施情況中期評估、耕地保護、重大項目進展等專項工作報告，開展未成年人保護法、專利法、種子法、宗教事務條例等執法檢查，開展加強古厝古建筑保護利用工作三級聯動監督，圍繞社會救助工作開展專題詢問，就歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例執法檢查報告審議意見研究處理情況開展滿意度測評。
五、在提升站位、提升能力、提升實效上再發力，開創新時代人大工作新局面
全面落實新時代黨的建設總要求，以高質量黨建引領保障人大工作高質量發展。開展中央及省委人大工作會議精神貫徹情況督促檢查，推進加強專門委員會和工作委員會工作力量配備。精心組織新一屆常委會組成人員、人大代表和人大干部學習培訓。加強人大研究和宣傳工作，進一步發揮人大制度研究會作用。持續深化人大信息化建設。加強與市縣鄉人大工作聯系。打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
（來源：福建日報）
